水之殇 国之患 民之痛

2015年4月，《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)出台，再次使治水成为 层面前所未有的大业。

　　党的十八大以来，党和 领导人先后对生态文明建设和生态环境保护作出一系列重要指示，其中有不少涉及治水工作。

　　习近平总书记强调，要大力增强水忧患意识、水危机意识，从 建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水 问题。

　　李克强总理指出，水污染直接关系人们每天的生活，直接关系人们的健康，政府必须负起责任，向水污染宣战。

　　“水十条”的出台，充分彰显了 改善水环境质量的决心和信心，将对我国的环境保护、生态文明建设和美丽中国建设，乃至整个经济社会发展方式的转变产生重要而深远的影响。

　　“水十条”的出台，为中国准确地认识水、公平地分配水、科学地利用水、有效地保护水指明了方向。

　　党的十八届四中全会做出了 推进依法治国的战略部署，明确要求用严格的法律制度保护生态环境。“水十条”的出台，有利于推动新《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规以及环境保护基本制度的贯彻落实，推动形成依法治水的崭新格局。

　　在经济发展新常态下，“水十条”提出要以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造绿色财富，为经济社会可持续发展拓展空间。

　　在稳增长、促改革、调结构、惠民生的宏观政策背景下，“水十条”把水资源环境承载能力作为刚性约束，提出调整产业结构、 空间布局等多项具体政策措施，推动经济结构转型升级。

　　作为当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，“水十条”用10大项、35款政策目标、238项具体措施，为中国水生态文明建设描绘出了一幅清晰明确的路线图。

　　■黑色的“水地图”

　　在当今中国，水污染问题已经成为一个事关全局的问题。

　　从紫金矿业有毒废水泄漏到广西龙江镉污染，从兰州水污染到千丈岩水库污染，一桩又一桩的水污染事件不断摧残着中国的水环境。

　　根据《2013年中国环境状况公报》，全国地表水国控断面中，仍有近1/10丧失水体使用功能(劣于Ⅴ类)，24.6%的重点湖泊(水库)呈富营养状态。

　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为19.3%和9.0%。

　　作为我国北方的重要水源，黄河Ⅳ类以上水质断面比例为41.9%。尽管淮河是我国开展污染治理较早的大河，但至今仍污染严重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为28.7%和11.7%。

　　除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及城市“龙须沟”依旧 存在。

　　当江河被污染侵袭时，与其共命运的湖泊也很难 善其身。在环境保护部监测营养状态的61个湖泊(水库)中，富营养状态的湖泊(水库)占27.8%。

　　作为大江大河的归宿，海洋同样遭受了严重的污染。9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。东海近岸海域水质极差，劣四类海水点位比例为49.5%。

　　地表水的污染也许我们能够直观地看到，而地下水污染却是许多人 容易忽略的事实。数据显示，全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%。

　　严重的水污染问题使整个水生态环境受损严重。“千湖之省”湖北省的湖泊数量由过去的约1000个减至如今的260多个;三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里;海河流域主要湿地面积减少了83%;长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖，且持续萎缩。有专家指出，如果洞庭湖和鄱阳湖都与长江断开的话，长江 将成为一条“光杆”水渠，将失去吞吐洪水、自然补水、调节气候的大部分功能。

　　■高昂而沉重的代价

　　古人云：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对日渐变“黑”的水环境，今天的人们很难感受到古人对水的情怀。

　　2012年《国务院关于保障饮用水 工作情况的报告》指出，在城镇，各类水污染问题导致水源地 隐患多，极易发生突发性水污染事件。据统计，全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域;部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、交通线路穿越等现象。

　　从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已经严重危害到人民群众的身体健康甚至生命 。

　　2013年初，一份由公益人士制作的“中国癌症村地图”在互联网上被 关注。随之而来的，水污染导致癌症高发、牲畜绝育的报道开始时常见诸媒体。虽然这些并非权威信息，也未必科学，但水污染对人体健康的威胁不容忽视。

　　除了对人体健康的危害，水污染问题对于经济发展的影响也不可小视。

　　一方面，水污染问题常常直接造成工农业生产的严重损失。另一方面，我国人均水资源量少，时空分布严重不均。万元工业增加值用水量为世界 水平的2~3倍，农田灌溉水有效利用系数为0.52，远低于世界 水平。低下的水资源保障能力严重制约了我国经济的发展。

　　2011年9月，浙江省海宁市袁花镇红晓村500余名群众聚集在浙江晶科能源公司门前， 环境污染问题讨要说法;2012年7月，江苏省启东市民因抵制日本王子纸业将污水排放至本地，纷纷走上街头抗议。

　　我们看到，水污染所造成的危害已经远远超出了经济与健康的范畴，其引发的群众和政府间的矛盾也日渐突出。

　　严重的水污染问题，已经成为危害群众健康、影响社会稳定、制约经济社会发展和 建成小康社会的瓶颈，成为威胁中华民族永续发展的一个重大隐患。

　　■治气治水共同推进

　　2013年9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》，一年多来，全国各地在 有关部署下，纷纷打响治气攻坚战，环境空气质量有了不同程度的改善。

　　“水十条”出台后，有人担忧，大气污染还没治理好又要治理水污染，兼顾得了吗?

　　事实上，空气、土壤、水三者都是人类生存不可或缺的要素，相互牵连、相互影响，污染治理工作必须协同开展，不能割裂开来。

　　一直以来，环保部门始终围绕改善环境质量这一核心，重点从大气、水、土壤污染防治三方面开展工作。

　　环境保护部部长陈吉宁日前指出，全国环保系统要抓紧“大气十条”和“水十条”的实施工作，认真编制好“土十条”，优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题。

　　从中我们不难看出，一方面，大气、水、土壤污染治理3项工作呈现出共同推进的态势，并未有所偏废，只不过大气污染治理稍稍先行一步。

　　另一方面，正如陈吉宁部长所说，作为老百姓看得见、摸得着的环境问题之一，治理水污染是民心所向、社会所期，是 改善民生的重要工作。

　　事实上，《大气污染防治行动计划》实施后，大气污染问题在近两年得到了全社会的 关注，在各方的推动下，力度不断加大、工作不断深入，为水污染治理和今后的土壤污染治理积累了许多宝贵的经验和做法。

　　按照“水十条”描绘的蓝图，到2020年，全国水环境质量将得到阶段性改善，长江等七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

　　可以预见，随着“水十条”目标的一一实现，中国的生态环境质量将得到 改善，生态系统有望实现良性循环。这意味着，中国经济社会的发展将少一些制约， 建成小康社会将少一些瓶颈，中华民族的永续发展将少一些阻碍。